受2013年我国奶牛养殖业结构调整的影响，2014年将是我国奶业面临严峻考验的一年，稳定奶业生产，保供给、保安全应成为2014年的工作主线。

为保证奶业的稳定生产，2014年应做好以下几方面的工作，

一是继续加大奶牛养殖扶持力度；

二是继续加大乳制品安全监管力度；

三是大力推广“种养结合”养殖模式。

2013年我国奶业回顾

2013年我国奶业出现了奶牛存栏量下降、原料奶产量降低、国内原料奶供应短缺的情况，特别是进入下半年后，乳制品加工企业普遍奶源供给不足，导致原料奶价格大幅上涨，2013年是我国奶牛养殖收益最好的一年。同时，2013年，我国奶业贸易继续增长，尤其是奶粉、液态奶和苜蓿干草的进口量进一步增加。

1.1奶牛养殖结构调整加快，散户退出导致生鲜乳生产出现下滑，奶牛规模化养殖程度继续升高

初步分析，这次生鲜乳产量下降的主要原因是：

（1.）2012年及2013年年初在养殖成本增加、养殖效益下降、肉牛价格高涨等综合因素影响下，导致部分小规模养殖户退出，使生鲜乳供给减少；

（2.）受奶牛疾病和疫病的影响，奶牛淘汰量增加，影响了生鲜乳的总供给；

（3.）尽管在结构调整中规模化牧场建设加快，其产能将会逐步释放，仍无法弥补小规模养殖户退出所造成的生鲜乳总供给下降。

根据农业部数据，2012年我国存栏100头以上的奶牛场和养殖小区的比例已经占到总存栏量的35%，2013年上半年这一数据已经达到37%，2013年下半年我国规模化牧场和养殖小区的比例继续升高，2013年全年我国规模化牧场和养殖小区的比例有望接近40%

1.2乳制品进口增加势头依旧强劲，液态奶进口开始冲击国内市场

2014年1月，我国奶粉进口量即达到创纪录的20万t，而新西兰新产季生产旺盛，预计一季度三个月份奶粉进口都处在较高水平，按照目前奶粉的进口形势，2014年我国奶粉进口量估计突破100万t（该数据没有计算从中国香港、澳门以及澳大利亚、新西兰和欧洲通过游客携带和网购进入国内的奶粉）。

1.3生鲜乳价格一路上涨，全年维持在高高水平

2013年全国生鲜乳平均收购价为3.62元/kg，较2012年平均价格3.29元/kg上涨10%；

从月度运行来看，原料奶收购价进入2013年以后一路上扬，从2013年1月的3.40元/kg上涨至12月的4.12元/kg，上涨了21.2%，也创下了2005年以来的最高纪录。

1.4奶牛养殖效益明显好于往年，我国奶牛养殖业迎来历史上最好的发展机遇

2013年不仅生鲜乳价格上涨，淘汰成母牛和公犊牛的价格也升高。

2013年我国散户和规模牧场每头成母牛的养殖效益分别为3000和6000元，单产水平高、管理好的规模牧场每头成母牛的养殖效益在10000元以上。

1.5奶业安全监管力度和扶持政策力度继续加大

2013年我国对奶业的扶持政策力度继续加大。

一是继续推进标准化规模养殖，中央财政投入资金10亿元用于奶牛养殖区标准化改扩建和标准化示范场建设，已改造了3000多个奶牛场；

二是继续落实两种补贴政策，中央财政投入2.6亿元用于奶牛良种冻精补贴，荷斯坦牛品种实现全面覆盖，良种化水平提高，单产提高；

三是继续开展奶牛生产性能测试，中央财政投入2000万元用于奶牛生产性能测定工作；

四是继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政投入5.25亿元用于推动苜蓿产业发展。

总结:

2013年，一些长期困扰我国奶业发展的体制性问题、政策性问题、技术性问题依然没有得到明显的改善：加工产能过剩、奶牛场两病净化、牛场粪污处理、奶牛品种利用过于单一、养殖模式不合理、产业化组织程度低、饲料成本和劳动力成本上升等等。毫无疑问，这些问题将会长期困扰着我国奶业未来的健康持续发展。

2014年我国奶业发展趋势分析

2.1 生鲜乳供给偏紧得到缓解，但季节性奶源供需矛盾依然存在

2.2 生鲜乳价格将会下降，但在高位运行

2.3 奶业贸易将继续扩大

2014年，我国乳制品刚性需求会持续增长，产需缺口仍然很难弥合，乳品进口仍将会持续增加。预计2014年全年我国奶粉进口量将突破100万吨，乳清进口有望突破50万吨大关，干乳制品进口总量有望达到170万吨，液态奶进口更值得关注，进口总量将达30万吨以上。

在奶牛进口方面，预计2014年我国奶牛进口总体规模将达到20万头以上。

2014年我国苜蓿干草进口将继续增长，如果按照2013年的增长速度计算，有可能突破100万吨大关。根据国内财经网站消息，进口燕麦草关税将下调4%，2014年燕麦草进口量将大幅度增加，有可能达到10万吨。

2.4 国家对奶业扶持政策保持平稳

一是对奶牛标准化规模养殖的扶持政策将保持平稳，中央财政将继续保持2013年10亿元的投入规模，农业部门正在积极争取中央追加投入；

二是奶牛良种补贴政策将继续跟进，中央财政投入资金将继续维持在2013年2.6亿元的水平；

三是继续加大对奶牛生产性能测定工作的支持力度，中央财政投入的资金将由2013年的2000万元增加到3800万元；

四是继续实施“振兴奶业苜蓿行动计划”，中央财政投入的资金规模将维持在2013年5.25亿元的水平。

2014年奶业发展建议

根据2013年的奶业发展走势，生鲜乳供给偏紧将贯穿于2014年全年。因此，稳定奶业生产。保供给、保安全应成为2014年的工作主线。相关政府部门和各乳品企业都应把各种资源集中投放在“保供给、保安全”方面。

3.1 继续加大奶牛养殖扶持力度

3.2 继续加大乳品安全监管力度

3.3 大力推广“种养结合”养殖模式